প্রথমবার নির্বাচিত সংসদ সদস্যদের বারবার কার্যপ্রণালী বিধি লঙ্ঘন এবং অনভিজ্ঞতার কারণে নবগঠিত ত্রয়োদশ সংসদ ক্রমবর্ধমান সমালোচনার মুখে পড়েছে। এর ফলে আইন প্রণয়নের দক্ষতা, শৃঙ্খলা এবং সরকারি তহবিলের ব্যবহার নিয়ে বড় ধরনের উদ্বেগ তৈরি হয়েছে।

প্রথম অধিবেশন যত গড়াচ্ছে, অনিয়মতান্ত্রিক আচরণের বিষয়টি তত বেশি দৃশ্যমান হচ্ছে। স্পিকারকে অনানুষ্ঠানিকভাবে সম্বোধন করা, আগে থেকে লিখিত নোটিশ ছাড়াই কথা বলার চেষ্টা করা, আলোচ্যসূচির বাইরে চলে যাওয়া এবং নির্ধারিত সময়ের চেয়ে বেশি সময় ধরে কথা বলার মতো ঘটনাগুলোর কারণে স্পিকারকে বারবার হস্তক্ষেপ করতে হচ্ছে।

পর্যবেক্ষকরা বলছেন, এসব ঘটনা আইনসভা কতটা কার্যকরভাবে কাজ করছে তা নিয়ে বিস্তৃত প্রশ্ন তুলছে।

এই সমস্যার মূলে রয়েছে নতুন সদস্যদের অস্বাভাবিক আধিক্য। ৩০০ জন এমপির মধ্যে প্রধানমন্ত্রী ও বিরোধীদলীয় নেতাসহ মোট ২১৯ জন (৭০ শতাংশেরও বেশি) প্রথমবারের মতো নির্বাচিত হয়েছেন, যা এটিকে দেশের ইতিহাসের অন্যতম অনভিজ্ঞ সংসদে পরিণত করেছে।

যদিও তাদের এই প্রবেশকে প্রাথমিকভাবে প্রজন্মের পরিবর্তনের লক্ষণ হিসেবে দেখা হচ্ছিল, তবে বিশ্লেষকরা এখন সতর্ক করছেন যে দ্রুত সমাধান না করা হলে সংসদীয় নিয়মকানুন সম্পর্কে এই অজ্ঞতা প্রতিষ্ঠানটির বিশ্বাসযোগ্যতাকে ক্ষুণ্ন করতে পারে।

প্রাথমিক কিছু প্রশিক্ষণ পেলেও ক্ষমতাসীন বিএনপি এবং বিরোধী জোট জামায়াত ও ন্যাশনাল সিটিজেন পার্টির (এনসিপি) সদস্যরা এখনও সংসদীয় কার্যপ্রণালী বুঝতে হিমশিম খাচ্ছেন। বিশ্লেষকরা বলছেন, দলগুলোর নিয়মিত ও সুগঠিত ওরিয়েন্টেশন প্রোগ্রামের অভাব এই সমস্যাকে আরও জটিল করেছে, যা আগে রাজনৈতিক দলগুলো নিয়মিত আয়োজন করত।

অষ্টম সংসদ পর্যন্ত, সংসদীয় চর্চায় সদস্যদের প্রস্তুত করতে রাজনৈতিক দলগুলো সক্রিয় ভূমিকা পালন করত। তবে গত চার সংসদে এ ধরনের উদ্যোগ অনেকটাই বিলুপ্ত হয়েছে, যার ফলে অনেক নতুন এমপি আইন প্রণয়নের নিয়মকানুন সম্পর্কে পর্যাপ্ত জ্ঞান ছাড়াই সংসদে এসেছেন।

এর পরিণতি এখন সংসদ কক্ষের ভেতরেই অনুভূত হচ্ছে। সাম্প্রতিক অধিবেশনগুলোতে অনেক এমপি ৭১ নম্বর বিধি লঙ্ঘন করে আগাম লিখিত নোটিশ ছাড়াই কথা বলার চেষ্টা করেছেন। অন্যরা ৭০ নম্বর বিধির অপব্যবহার করেছেন, যা ‘পয়েন্ট অব অর্ডার’-এর জন্য নির্ধারিত থাকলেও তারা সেটি ব্যবহার করে পদ্ধতিগত স্পষ্টীকরণের বদলে রাজনৈতিক বক্তব্য দিয়েছেন। কিছু ক্ষেত্রে স্পিকারের প্রতি যথাযথ সম্মান দেখাতে ব্যর্থ হয়েছেন সদস্যরা, যা ৩০০ নম্বর বিধির পরিপন্থী।

এছাড়া ৫৮ থেকে ৬০ নম্বর বিধিরও বারবার লঙ্ঘন হয়েছে, যা সময়সীমা ও আলোচ্যসূচি মেনে চলার বিষয়ে নির্দেশ করে। সদস্যরা প্রায়ই নির্ধারিত প্রসঙ্গের বাইরে চলে গেছেন। যদিও ২৬৭ নম্বর বিধিতে অসংসদীয় ভাষা নিষিদ্ধ করা হয়েছে, তবুও মাঝে মাঝেই ব্যক্তিগত আক্রমণ এবং বিতর্কিত মন্তব্য শোনা গেছে, যা পরে সরকারি কার্যবিবরণী থেকে বাদ দেওয়া হয়।

চলতি অধিবেশনে বেশ কয়েকটি ঘটনা বিশেষ মনোযোগ কেড়েছে। ৮ এপ্রিল, মৌলভীবাজার-৪ আসনের এক সদস্য স্পিকার হাফিজ উদ্দিন আহমেদকে ‘ভাই’ বলে সম্বোধন করে কথা বলার জন্য অতিরিক্ত সময় চান। স্পিকার হাস্যরসের সঙ্গেই উত্তর দিয়ে তাকে অতিরিক্ত এক মিনিট সময় দেন, তবে উপযুক্ত সংসদীয় ভাষা ব্যবহার করার কথা মনে করিয়ে দেন।

এর আগে, ১৫ মার্চ, বরগুনা-১ আসনের এক সদস্যকে লিখিত বক্তব্য হুবহু পড়ার জন্য সতর্ক করা হয় এবং স্পিকার উল্লেখ করেন যে এ ধরনের চর্চা সংসদীয় রীতিনীতির বাইরে। একই দিন সহকর্মীদের অনানুষ্ঠানিকভাবে সম্বোধন করার কারণে কয়েকজন সদস্যকে সতর্ক করা হয়।

১৫ এপ্রিল আরেকটি ঘটনায় মুন্সীগঞ্জ-২ আসনের এক সদস্যের সময় শেষ হওয়ায় মাইক্রোফোন বন্ধ করে দেওয়া সত্ত্বেও তিনি দুই মিনিটের বেশি সময় ধরে উচ্চস্বরে কথা বলতে থাকেন। ডেপুটি স্পিকার কায়সার কামাল তাকে বক্তব্য শেষ করার জন্য বারবার অনুরোধ করা সত্ত্বেও তিনি কথা চালিয়ে যান, যা উপস্থিত সদস্যদের মধ্যে হাসির উদ্রেক করে।

যদিও এর মধ্যে কিছু মুহূর্তকে হালকাভাবে নেওয়া হয়েছে, তবে এগুলো শৃঙ্খলা এবং প্রস্তুতির বিষয়ে গভীর উদ্বেগও তুলে ধরেছে।

বিষয়টি আর্থিক দিক থেকেও তাৎপর্যপূর্ণ। ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল বাংলাদেশের (টিআইবি) এক বিশ্লেষণ অনুযায়ী, সংসদীয় কার্যক্রম পরিচালনা করা বেশ ব্যয়বহুল। ২০১৯ সালের জানুয়ারি থেকে ২০২৩ সালের এপ্রিল পর্যন্ত একাদশ সংসদের প্রথম ২২টি অধিবেশনে প্রতি মিনিটে গড় খরচ ছিল প্রায় ২ লাখ ৭২ হাজার ৩৬৪ টাকা।

এই হিসাবের ভিত্তিতে, বর্তমান অধিবেশনে রাষ্ট্রপতির ভাষণের ওপর আলোচনার জন্য বরাদ্দকৃত ৫০ ঘণ্টার খরচ হতে পারে প্রায় ৮১ কোটি ৭০ লাখ টাকা। এত ব্যয়বহুল একটি ফোরামে সময় নষ্ট করার যৌক্তিকতা নিয়ে তাই প্রশ্ন উঠেছে।

সাংবিধানিক বিশেষজ্ঞ ও সুপ্রিম কোর্টের জ্যেষ্ঠ আইনজীবী শরীফ ভূঁইয়া ‘টাইমস অব বাংলাদেশ’কে বলেন, নতুন সদস্যদের বিপুল উপস্থিতির কারণে এমন পরিস্থিতি অপ্রত্যাশিত নয়, তবে সংশোধনমূলক পদক্ষেপ গ্রহণ করা অপরিহার্য।

তিনি যুক্তি দেন যে, রাজনৈতিক দল এবং সংসদ সচিবালয় উভয়েরই উচিত অভিজ্ঞ ব্যক্তিদের নেতৃত্বে সুগঠিত প্রশিক্ষণের মাধ্যমে সংসদীয় নিয়মকানুন সম্পর্কে সদস্যদের ধারণা উন্নত করতে সমন্বিত উদ্যোগ নেওয়া।

এমন পদক্ষেপ শিগগিরই আসতে পারে বলে ইঙ্গিত পাওয়া যাচ্ছে। ক্ষমতাসীন দল এবং বিরোধী দলের হুইপ ও সদস্যরা ওরিয়েন্টেশন প্রোগ্রামের আয়োজনের কথা বিবেচনা করছেন এবং সংসদ সচিবালয় নতুন এমপিদের জন্য আনুষ্ঠানিক প্রশিক্ষণ চালুর একটি পরিকল্পনা নিয়েও কাজ করছে।

এর আগে জাতিসংঘ উন্নয়ন কর্মসূচি (ইউএনডিপি) ও অন্যান্য আন্তর্জাতিক সংস্থার সহায়তায় সংসদ সচিবালয়ের তত্ত্বাবধানে এমন ওরিয়েন্টেশন প্রোগ্রামের নজির রয়েছে।

‘টাইমস’-এর সাথে আলাপকালে ডেপুটি স্পিকার কায়সার কামাল ধৈর্য ধরার আহ্বান জানিয়ে বর্তমান পরিস্থিতিকে একটি বিস্তৃত ‘শেখার প্রক্রিয়ার অংশ’ বলে বর্ণনা করেন। তিনি উল্লেখ করেন, স্বাধীনতার পর এই সংসদে সবচেয়ে বেশি সংখ্যক শিক্ষিত তরুণ সদস্য রয়েছেন এবং অনেকেই প্রথমবারের মতো সংসদীয় কার্যপ্রণালীর মুখোমুখি হচ্ছেন। তিনি এও তুলে ধরেন যে, সংসদ নেতা এবং বিরোধীদলীয় নেতা উভয়েই নতুন, ঠিক যেমনটি তিনি নিজেও ডেপুটি স্পিকার হিসেবে নতুন।

“অনিচ্ছাকৃত ভুলকে খুব কঠোরভাবে বিচার করা উচিত নয়,” মন্তব্য করে তিনি বলেন যে শপথ গ্রহণের দিন সদস্যদের কার্যপ্রণালী বিধি দেওয়া হয়েছে এবং তারা এর সঙ্গে নিজেদের পরিচিত করার প্রক্রিয়ার মধ্যে রয়েছেন। সময়ের সঙ্গে পরিস্থিতির উন্নতি হবে বলে তিনি আত্মবিশ্বাস ব্যক্ত করেন।

তবে অন্যরা জোর দিয়ে বলছেন যে শুধুমাত্র সময় দেওয়াই যথেষ্ট নয়। সরকারি দলের হুইপ এ বি এম আশরাফ উদ্দিন নিজান বলেন, স্পিকারের মাধ্যমে সংসদীয় প্রশিক্ষণের ব্যবস্থা করতে ইতিমধ্যে বিরোধী দলের সদস্যদের সঙ্গে আলোচনা চলছে।

তিনি স্বীকার করেন যে নতুন এমপিদের অনেকেই আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়া সম্পর্কে অবগত নন, যার কারণে সমালোচনা হচ্ছে এবং হস্তক্ষেপ না করলে এটি চলতেই থাকবে। তিনি যোগ করেন যে দক্ষ সংসদ সদস্য হওয়ার জন্য সব সদস্যকেই কাজ করতে হবে।

নিজান আরও উল্লেখ করেন যে, অতীতে আন্তর্জাতিক সংসদীয় সংস্থা এবং ইউএনডিপি-র মতো প্রতিষ্ঠান প্রশিক্ষণ সহায়তা দিয়েছে। তিনি জানান, বিএনপি ও জামায়াত জোট ইতিমধ্যে তাদের সদস্যদের জন্য দুই দফা প্রশিক্ষণ পরিচালনা করেছে, তবে আরও বিস্তৃত ও ব্যাপক কর্মসূচি প্রয়োজন।

সাতক্ষীরা-৪ আসন থেকে তিনবার নির্বাচিত এমপি এবং একটি সংসদীয় বিশেষ কমিটির সদস্য গাজী নজরুল ইসলামও একই উদ্বেগের কথা জানান। তিনি বলেন, অনেক সদস্য আইন পুরোপুরি না বুঝেই কথা বলেন, যা কার্যক্রমে জটিলতা সৃষ্টি করে। তিনি অভিজ্ঞ সংসদ সদস্যদের মাধ্যমে সুগঠিত প্রশিক্ষণের প্রয়োজনীয়তার ওপর জোর দেন।

সংসদ সচিবালয়ের কর্মকর্তারা নিশ্চিত করেছেন যে ওরিয়েন্টেশন প্রোগ্রামের প্রস্তুতি চলছে। লেজিসলেটিভ সাপোর্ট উইংয়ের যুগ্ম সচিব মোহাম্মদ শামসুদ্দিন খালেদ জানান, হিউম্যান রিসোর্সেস ডিভিশন এ ধরনের প্রশিক্ষণ আয়োজনের দায়িত্বে রয়েছে এবং বর্তমানে এই প্রক্রিয়াটি চলমান। তিনি ইঙ্গিত দেন যে, অনানুষ্ঠানিকভাবে হলেও খুব শিগগিরই এই কর্মসূচি চালু হতে পারে।

আপাতত সংসদ একটি রূপান্তরকালীন পর্যায়ে রয়েছে, যেখানে নতুন নেতৃত্বের প্রতিশ্রুতির সঙ্গে অনভিজ্ঞতার বাস্তব চ্যালেঞ্জের ভারসাম্য রক্ষা করতে হচ্ছে। প্রশিক্ষণের মাধ্যমে, নিয়মকানুনের কঠোর প্রয়োগের মাধ্যমে অথবা সময়ের সঙ্গে সঙ্গে—আগামী কয়েক সপ্তাহেই হয়তো নির্ধারিত হবে প্রতিষ্ঠানটি কত দ্রুত খাপ খাইয়ে নিতে পারে এবং এর কার্যকারিতার ওপর জনআস্থা ফেরাতে পারে কি না।